Архив

Россия рискует остаться непереписанной

Россия может остаться без плановой переписи населения в 2010 году. Как сообщил глава Росстата Владимир Соколин, сейчас идут напряженные переговоры с Министерством финансов о выделении на эти цели необходимых 11 млрд рублей. Глава Минфина Кудрин сомневается в необходимости подобных трат при нынешнем остром дефиците бюджета. Между тем Дума уже готовится включить в переписные листы дополнительные сведения о миграции, образовании и «домохозяйстве» россиян.

Минфину перепись не нужна

«Была встреча с Алексеем Кудриным, и мы обсуждали эту тему. Ситуация сложная, мы продолжаем все подготовительные работы, но вопрос есть», — заявил Владимир Соколин.

При этом глава Росстата выразил надежду, что проблема с выделением 11 млрд рублей, из которых 8 млрд пойдут на зарплату переписчикам, будет решена в течение месяца.

«Росстат не прекращает подготовку к переписи», — заявил Соколин.

Поясним, что следующая российская перепись населения запланирована на октябрь 2010 года. Подготовка к ней в центре и в регионах идет уже не первый месяц. Уже определен список вопросов, на которые придется отвечать гражданам. Как обычно, они касаются пола, возраста, даты и места рождения, состояния в браке и т. п.

Готовятся и определенные нововведения. В Госдуму внесен правительственный законопроект, которым предлагается несколько расширить и уточнить список предлагаемых вопросов, а также вариантов ответов на них. Будут собираться более подробные сведения об образовании, родственных отношениях и занятости россиян.

Перепишут всех бакалавров и магистров

В разделе «образование» будет вопрос о наличии ученой степени, будет уточняться, является ли носитель высшего образования бакалавром, специалистом или магистром. В разделе по владению русским и другими языками впервые будет поставлен вопрос о родном языке.

Кроме того, переписные листы будут дополнены сведениями о миграции. У россиян и иностранцев попробуют выяснить продолжительность проживания в месте жительства, прежнее место жительства, длительное проживание за рубежом, причину приезда и передвижение от места жительства до места работы.

Российским гражданам, как и гастарбайтерам, станет труднее уклониться от участия в переписи. В случае их отсутствия по месту пребывания или отказу сообщить сведения о себе сбор сведений будет осуществляться в «административном порядке» — т. е. из тех источников, которые окажутся в распоряжении местных властей.

Напомним, что предыдущая перепись населения проходила в России в 2002 году. В её ходе учету подлежали российские граждане, постоянно проживающие на территории страны, иностранные граждане, прибывшие к нам на постоянное место жительство или ищущие убежища, а также те из них, кто прибыл на учебу или работу сроком более чем 1 год (независимо от того, сколько они уже пробыли в стране и сколько им ещё осталось находиться в России).

По последним данным Росстата, население России в 2008 году составило ровно 142 млн человек, снизившись на 200 тысяч по сравнению с предыдущим годом. Для сравнения: в ходе прошлой переписи — 2002 года — был зафиксирован показатель в 145,2 млн.

Росстат выяснит, кто с кем ест и делит доходы

Законопроектом вводится особое понятие «домохозяйство». Под ним имеется в виду: «совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающих себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к существованию, объединяющих полностью или частично свои доходы; одно лицо, проживающее в отдельном жилом помещении или в его части, самостоятельно обеспечивающее себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к существованию».

Надо сказать, что само понятие домохозяйства, ранее не встречавшееся в переписи и вообще в российской официальной статистике взято из-за рубежа. Так, в американской статистике домохозяйство является одним из базовых «кирпичиков», на котором строятся многие экономические и социальные исследования.

В Великобритании домохозяйство определяется как «человек или группа людей, имеющих общее жилое помещение в качестве единственного или главного местожительства, или же группа, которая либо делит общую трапезу не менее чем 1 раз в день, либо имеет общее жилое помещение — гостиную или столовую».

В США доходы не делят, а просто занимают «общее жилое помещение»

Американское Бюро переписи населения дает более хитроумное определение:

«Домохозяйство включает всех лиц, занимающих общую жилую единицу. Жилая единица — это дом, квартира, мобильный дом (по-нашему — вагончик. — Прим. DAILYONLINE), группа комнат или комната, занимаемая как отдельное жилое помещение. Отдельное жилое помещение — это помещение, в котором обитатели живут и едят отдельно от других лиц в здании и которое имеет прямой доступ с улицы или через общий холл. Обитатели могут представлять собой семью, отдельно живущего человека, две или более семьи, живущие вместе, а также другие группы родственных или неродственных лиц, делящих общие апартаменты».

«Принятие законопроекта позволит повысить качество итогов Всероссийской переписи населения, что соответствует её цели — формированию полной и достоверной официальной статистической информации о населении страны», — считают авторы российского законопроекта.

«Особенности национальной переписи населения состоят в очень низкой активности населения и высокой фальсификации её результатов»

«Перепись, конечно, нужна. В идеале, когда перепись проводится с одинаковыми промежутками (допустим, в январе каждые 10 лет), можно сопоставлять динамику различных показателей — численность населения, доходы, миграцию, рождаемость и смертность, — заявил DAILYONLINE директор Института демографических исследований, редактор портала Демография.ру Игорь Белобородов. — Другое дело, что текущий кризис вносит коррективы во многие процессы. И если выбирать, к примеру, между реализацией эффективной демографической политики и проведением переписи, то я, безусловно, за то, чтобы потратить деньги на пособия, на жилищную политику, на информационные программы, укрепляющие семейные ценности».

Исследования, конечно, очень важны, но особенности национальной переписи населения состоят в очень низкой активности населения и высокой фальсификации её результатов.

«Я лично наблюдал, как люди, которые должны были ходить по квартирам, просто сидели и заполняли бланки, вписывая туда „мертвые души“. А ответственность при этом минимальная. Как я подозреваю, некоторая часть средств даже разворовывается, как это у нас практикуется. И я сомневаюсь, что перепись будет охватывать хотя бы 50% населения», — говорит Белобородов.

По его мнению, надо менять формы учета населения с учетом современных технологий, в частности, Интернета.

Сейчас у нас важнее регулярный статистический учет (по линии ФМС, погранслужбы, административных органов), а вот сама перепись здесь вряд ли так функциональна. Абсолютизировать её значение не стоит, считает эксперт.

«Я с трудом себе представляю, как будет проходить перепись в таких районах, как Чечня и Дагестан, как она будет проходить в замкнутых анклавах в Москве и на окраинах, ведь у нас произошла геттоизация некоторых районов».

«Изначально статистической единицей был двор»

Что касается «домохозяйства», изначально российские переписи содержали это понятие — статистической единицей был двор, подворье, напоминает Игорь Белобородов. В 30-е годы это как-то все видоизменилось.

«И я за то, чтобы вернули понятие „домохозяйства“, оно достаточно информативно. Например, социологически мать с ребенком не является семьей, но домохозяйством является. Или, допустим, живут два женатых брата в одном доме. Но как статистически это правильно выразить? Семья — узкое понятие, а термин „домохозяйство“ гораздо шире», — резюмирует директор Института демографических исследований.


Дата публикации: 2009-05-30 10:17:30