Архив

Национальный вопрос мешает переписи населения в России

Очередная Всероссийская перепись населения пройдет в октябре 2010 года. Однако чтобы ее провести в соответствии с законодательством, необходимо решить «национальный вопрос». Об этом стало известно 22 апреля на заседании комиссии Правительства РФ по подготовке к Всероссийской переписи.

Проблемы с русским языком

Как пояснил руководитель Росстата Александр Суринов, в противоречие вошли Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Первый ограничивает использование данных о «национальности», в соответствии с которыми записать ее может только сам опрашиваемый человек. Однако уже пилотная перепись населения в Ямало-Ненецком округе, проведенная в апреле текущего года, показала, что часть жителей округа не говорит или не пишет по-русски, либо стесняется самостоятельно заполнять эту графу.

«Предстоит внести поправку в закон, чтобы со слов отвечающего можно было эту запись сделать переписчику», — рассказал глава статистического ведомства. — Такая поправка должна быть внесена в течение недели в Госдуму РФ и принята в весеннюю сессию».

Старший научный сотрудник лаборатории экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ Борис Денисов полагает, что практика заполнения графы в опросном листе переписчиком может стать в отдельных случаях инструментом манипулирования населением в руках региональных властей.

«Не думаю, что может произойти что-либо существенное от такой поправки, по сравнению с прежней переписью 2002 года, — заявил Денисов GZT.RU, — сложности могут возникнуть на Кавказе — в Кабардино-Балкарии, Ингушетии, где взаимоотношения на конкретной территории могут зависеть от численности групп населения той или иной национальности».

Интересными могут быть данные в Татарстане, поскольку в перечень национальностей теперь включены и «булгары».

Правда, руководитель Росстата 22 апреля подчеркнул, что перепись строится исключительно на доверии, не требует предоставления документов.

А, кроме того, будет обеспечена многоступенчатая защита баз данных, которые «не могут быть переданы никогда и никаким ведомствам». Идентифицировать человека по предоставленным данным, по мнению Суринова, тоже будет невозможно.

На вопрос GZT.RU, какое количество людей в прошлую перепись 2002 года не предоставило своих данных, Александр Суринов ответил, что на 1,5 млн человек (при населении 143 млн в 2002 году) Росстат получал данные по месту регистрации, что косвенно отражает нежелание или невозможность 1% населения участвовать в переписи. Пробные переписи населения в этом году показали незначительное, по словам специалистов, количество отказов.

Бомжей посчитают милиционеры

Министр МВД Рашид Нургалиев представил правительственной комиссии план работы своего ведомства по организации переписи в местах лишения свободы. Кроме того, МВД придется организовывать опросы лиц без места проживания (бомжей), и охранять безопасность более 600 тыс. переписчиков как при посещении домохозяйств, так и на переписных участках.

Где переписываться?
Федеральный закон дает возможность выбора: дождаться переписчика дома или прийти на специально образованный стационарный переписной участок. В отдельных случаях инвалиды, больные и пожилые люди могут пройти перепись по телефону переписных участков.

Сколько времени будет занимать опрос? На это вопрос организаторы отвечают, что вся процедура может занять порядка 20 минут. По опыту прошлой переписи считается, что самые «быстрые» переписчики — студенты. Они лучше усваивают порядок заполнения переписных листов, что сказывается на скорости и качестве опроса.

Александр Суринов также сообщил, что на проведение переписи выделено 16,5 млрд руб. на проведение, обсчеты и формирование баз данных в течение 7 лет. На одного переписчика будет приходиться 400 человек, и за опросы ему заплатят около 6 тыс. руб.

Росстат для уменьшения расходов решил отказаться от короткого и длинного вопросников, которые применялись при переписи населения в 2002 году. В 2010 году все население будет опрашиваться только по одному бланку «Л», в котором теперь нет наиболее тяжелых, трудоемких и дорогих для обработки и опроса вопросов.

Отказ от «дорогих» вопросов даст возможность уйти от ручного кодирования и обрабатывать полученные данные в полуавтоматическом режиме

Зачем?

«Перепись является основным источником формирования информационных ресурсов, касающихся численности, структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом, образовательным уровнем, — заметил председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров. — Она позволяет производить мониторинг демографических процессов, оценки эффективности мер демографической политики и демографических перспектив России, а также корректировать их в связи с процессами миграции».

По мнению депутата, перекосы обижают людей, а для выравнивания социальных условий, в которых живут люди, для адресной поддержки, модернизации инфраструктуры на территориях необходима информация.

Где эта улица?

Уже сейчас ясно, что в ряде территорий организаторы переписи столкнутся со сложностями, связанными с уточнениями границ субъектов. Улиц без названий и домов без номеров больше всего на Кавказе: в Дагестане и Чечне, а также в Карелии, есть вопросы в этой связи и к столице.

Член-корреспондент РАН, профессор, доктор экономических наук Валерий Цветков пояснил, что предварительные итоги переписи по общей численности населения, количеству мужчин и женщин в привязке к географическим данным будут готовы уже в марте 2011 года. Завершится обработка данных в 2013 году. Главная задача сегодняшнего дня — разъяснительная, «дабы переломить необоснованные фобии населения перед переписью», — полагает Цветков.

Заодно можно будет спросить с управленцев, какие результаты на их территориях дали национальные проекты по организации здравоохранения, строительству жилья, образовани. населения, на которые Федеральные власти выделяли существенные ресурсы, считает эксперт.

Работа управленцев на Ямале, перенесение переписи с октября на апрель, когда проводятся праздники, на которые съезжаются кочевые оленеводы, была поставлена в пример того, как нужно относиться к переписи и смотреть на организационные проблемы с экономической точки зрения.

Основная часть переписи в России пройдет в октябре, в части территорий продлится до декабря нынешнего года. Результаты предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 года войдут составной частью в итоги мировой переписи населения, проводимой по Всемирной программе переписей населения и жилищного фонда. Практически одновременно с Россией переписи населения пройдут в Китае, Монголии, США. Мексике и Бразилии.


Дата публикации: 2010-04-24 00:49:59